目前来说，北洋军肯定是需要扩军的，按照和洋人达成的协议，那些所谓的俘虏也需要编进开赴欧洲的劳工队伍为他们的罪行进行赎罪，其中最为重要的莫过于北洋军军扩编之后的兵力配置和防区划分。
现在那些督抚们都上赶着将自己的地盘给交了出来，既然如此，袁世凯也不会跟他们玩什么推辞之类的老把戏，凡事交上来的一律照单全收，紧接着就是陆军部直接派人下去。为了防止这些派下去的军官久而久之又成为了新的地头蛇，所以经过商议，袁世凯和段祺瑞以及一派北洋元老决定将这些军官来了个对调，然后又规定任何一个军官每隔三年必须换防，至于换到哪里完全有陆军部根据考察决定。
陆军部段祺瑞一行人即使工作再怎么忙，其实也不如袁世凯的半点。以前仅仅只是管理仅仅只是北方而已，而一次冲突之后很快变成了一个人口众多的大国，光是广东一个省就有近1800万人，现在袁世凯要开始对千倍于原来控制地区的百姓负责，所需要做的工作相当的多。
旧时代的一个省，其实很多时候都是没有明确各自行政管理区域的，不少位于边境地区乡村居民都一直过着与世无争的生活，不管是不是革命党人上台或者北洋政府强势登位，他们都不会太关心官爷们的变化，唯有家里的一亩三分地才是关心的重点。
袁世凯没有打算去轻易改变这种模式，而且也没有那个能力去管理广袤的乡村，唯有控制住境内各大城市、重要地区，通过慢慢的经济渗透和政治宣传，然后才逐渐获得整个两千万人的认同。由此，为了控制各大城市，袁世凯必须要做的就是先将各个地区紧密连接起来。
以京城、上海、广州三大城市为中心，修建四通八达的公路网。而沿着天津一直往南，建设天津、上海、厦门、广州四大港口。并且计划从津浦铁路延伸至广西南宁，构筑成一条环国铁路。将边境南宁和京城直接联系起来。当然，这条干线还会衍生出很多分支，要和津浦铁路互通也就要求又要修建一条“横行”铁路，将南宁和南京联系起来。
如此以来，通过铁路和公路网，整个东部地区和沿海地区都将慢慢处于密集的交通网覆盖之下，各大城市和乡镇之间可以通过快速有效的交通方式实现沟通联系，这对建立整个民国稳固统治的北洋政府而言，非常有必要。当然，大量的铁路公路修建都是属于劳动力半密集型产业，对于沿线周边的经济发展也是大有裨益的，这也是为稳定统治打下基础的另一重要原因。
6月10日，在南京、广州、长沙、成都、桂林、贵阳、广民国北洋政府所管辖的几个重要城市市级政府机构建设完毕，这些市政府成立之后除了加强统治以外，最重要的职能就是构筑税收。毕竟整个国家的运行也是需要成本的，没有了税收来源的话，这个国家也就是一个空中楼阁，随时有倒塌的危险。
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“马克沁重机枪和山炮都参与了冲突中的所有作战行动，经过一系列验证，其发挥出的火力优势是我们的这次胜利的一大支柱....”段祺瑞说着说着，就感觉自己好像不用这么说。“对了，这些东西都是你极其熟悉的，他们能发挥出多好的作用你心里比我还清楚。这么转悠我的话，是不是有其他的企图？”
对于自己这个长辈的峰回路转的反问，袁克定只好笑一笑之后答道：“你肯定知道这会儿的欧洲是怎么样的一个局势，各国的军火库堆满了弹药、士兵们热情高涨、资本家们跃跃欲试而政治家和将军们也是信心十足。这是千年难遇之大变局，既然身在局中我们又该做些什么！”说完，袁克定就不再站着看训练，而是坐下来喝起茶等段祺瑞的回答。
“我说你怎么要那么心切地要改革金陵兵工厂，不要给我打马虎眼，我可是听说你向洋人订购了一大批机械部件，只怕这些机械部件是给金陵兵工厂用的吧！还别说，这军工厂的利润平时是看不出来的，不过真的是战事一起，估计那一门山炮的利润就可比一辆轿车的利润大得多了。”说道这儿，段祺瑞非常高兴地坐下来，看着眼前的“太子爷”说道：“重机枪这东西在欧洲只怕是烂大街了，火炮的话咱们自己还不够用，我觉着吧弹药才是咱们出口的重点。”
袁克定对于段祺瑞的一番话，只是悄然一笑并不作答。良久之后，微微皱着眉头才说道：“战争，消耗的不仅仅是武器装备。士兵们也是人，他们需要被服、医药、食物、香烟等等，运货轮的火炮到欧洲的利润，远远没有运输同样重量的药品、弹药利润大。战争对于后勤的要求是巨大的，到时候咱们的各种轻工业品也会有巨大的市场。”
“那太子爷您究竟想做什么？”段祺瑞说话声音很大，幸好这里距离操场还有一定距离，而伴随着操场里阵阵口号声估计也没人听得清这里说的内容。
“我是打算好好利用这次机会，至少要让我们本土建立起基本的工业体系。就像德意志那样，你知道吗？我在德意志休养的时候，那里的天空都是黑色的，空气里弥漫着金属味，那才是文明的味道！咱们现在缺乏电力，没有电力就不能开设工厂制造商品。我们缺少各类型的技术人才，没了人才怎么发展轻重工业。所以，我们本土需要的不是急切的爆发准备，而是稳定，稳定好各地的局势且慢慢建设基础工程，比如电力工业、造船工业之类的。总不能没有电还想开工设厂大赚战争财，没有运输船还想将商品远销欧洲？所有的问题都归根到一点，那就是地方的稳定。所以我才来问问你什么时候能让各地的稳定更有保障！”
袁克定的意思段祺瑞算是彻底明白了，太子爷这是一心想在此建立一个完整的强大的工业体系，钢铁、石油、化工、医药、军工等等都想趁欧战的时机慢慢建立发展并且希望壮大，所以唯一担忧的就是环绕四周的邻居，不安分的邻居永远都是让人不安的。
不能主动进攻的北洋军，肯定需要做的就是主动防御，让内部能拥有一个平安的发展领域，以求获得中华民族追赶帝国主义列强的最好时机，所以最需要做的不是更加激进，反而应该安分下来，彻彻底底的安分下来，踏踏实实地做一些该做的事。