“法者，天下程式、万事仪表也。吏者民之所悬命也。”黑夫两手摊开，认真道：“凡为吏之道，必精洁正直，慎谨坚固。故挑选秦吏，无比严苛。纵是斗食小吏也得识字写字，更要精通律令。若是亭长乃至啬夫，还要懂得骑射武艺。”
秦国官吏制度并不复杂，咸阳这等京畿之地就不提了。别的郡县长吏，那都是由始皇帝直接任命的。这些长吏都是郎官出身，曾跟随于皇帝左右接触政务。
郎官有的是靠父辈余荫，类似蒙毅蒙恬李由李信这些，仰仗父辈功绩方能早早的成为郎官。还有就类似于礼这类无姓无氏的士伍，他们靠着军功亦或者上司举荐也可为郎官。表现出众的，便能破格提拔为郡县长吏，前往郡县任职。
除开郡县长吏，还有就是乡亭级的斗食小吏。这些是尽量任用当地人，毕竟里面的弯弯绕绕很多。若换外乡人，连语言都不通还谈何治理教化？
就好比黑夫，他现在就是云梦乡啬夫。若是再往上提拔为县令这类长吏，那么按规矩就得异地为官，绝不能在南郡担任。这是为了防止官吏结党营私。除开极少数类似于喜这种特批的，大部分都得前往别处。
黑夫为吏多年，深知基层秦吏有多不好干。上面动动嘴，下面跑断腿。更重要的是缺人啊……他大兄衷跛脚，但胜在通读律令能识字写字，都被提拔为亭长。
当初云梦同样缺人，黑夫就厚着脸皮去找喜要人，喜直接让他走。还说既然立下三年之约，那就想法子自己解决。他什么都不管，什么也不问。
得咧，就等您老这话了！
于是乎，黑夫便自掏腰包请了些临时工。临时工管吃管住，同时每日还有半斗米。毕竟乡佐游徼这种小吏每日也不过一斗而已，给半斗米算是好的了。既然是临时工，对他们的要求自然比较低。
不懂秦律？
没事，慢慢学就懂了。
不会写字？
没事，认字就行！
不认字？
没事，能干活就行！
一句话，只要是个人就行！
黑夫能让云梦人人都有爵位，靠的就是临时工制度。闲暇之余帮忙干些杂活，就能得钱得粮，当日结算绝不拖欠。
比如说仓吏需要核算粮食入库，一个人肯定是不够的。那就找临时工来算账，这事难不倒精明的秦人，就算是一两米都少不了他们的。仓吏只需大概核对，确认无误后便可撰写成册。
像秦国法吏，隔三差五都得下乡宣扬解读律令。这事自然也难不倒黑夫，他亲自将相关律令用大白话翻译成书，保证人人都能听懂。只要会认字会写字，便能胜任此事，如此就能节省时间。
至于吕婴这类退休的秦吏也不能闲着，就负责管理临时工。闲暇时教导临时工学习读书写字，研习秦律。黑夫承诺过，只要他们好好干干得好，以后保证给他们转正。
并且每年都会评比，干得好的黑夫亲自出面举荐。只要再通过考核，就能为吏。就这两年，有四个亭长一个啬夫都是从临时工提拔上来的。云梦本来也缺少秦吏，可这两年却能够支援别的乡。
……
黑夫说的是口干舌燥，端起果酿便一饮而尽。不论前世今生，他都不喜欢喝酒，他更喜欢喝肥宅快乐水。只是平时设宴都喝酒，他不喝也不太合适。这回既然礼不喝，那他顺势不喝。
秦始皇也都听喜提及过，还说因为黑夫这事闹出过不愉快，得亏是喜亲自出面才将此事压下来。
秦国有专门的学室，以法为教以吏为师。在学室的弟子，那都是吏爵之后。他们在学室中可免去所有徭役，学成后只要通过考核就能担任秦吏。结果黑夫举荐的人，考试成绩竟比他们还要出色。弟子自然觉得有黑幕，纷纷要求重试。
“所以，便是吏守？”
“可以这么理解。”
黑夫轻轻点头。
秦国县以下的吏制很多很杂，除开县令县丞县尉这类长吏，还有啬夫、校长、官佐、曹吏、令史和吏守。
所谓吏守，就是变相的临时工，为权宜派遣而非正式任命的地方官。比如昔日的叶腾，便是南阳假守。不光郡守，乡啬夫乃至亭长都有。比如说某亭长要送刑徒至骊山劳动改造，这时就由乡指派位【亭守】，负责暂时处理当地政务。等亭长归来后，亭守自动卸任交接。
当然，这也是有本质区别的。哪怕是亭守，都要有独当一面的能力。可不会像云梦的临时工，是个人就要。担任亭守时，得负责亭长的所有职务，可不是什么都能干的。
秦始皇气定神闲，不发一言。
注视着礼，面色如常。
时不时看向黑夫，很是期待。
陈平顺势站起身来，献策道：“平以为，此事甚好。于洞庭而言，有诸多好处。一能解决官吏不足，二则可收民心，三则顺势推广小篆秦律。正如公乘所言，没人天生就会小篆秦律。吏守为工时，可顺势学习，若表现出众则可举为试！”
“善！”
黑夫颔首赞许。
瞧瞧人家，多懂事！
他只需提出，陈平便会完善。
“我看未必。”
“哦？”
扶苏摇了摇头，认真道：“就算按云梦之法，前提也是有人。然洞庭最缺的就是人。就算有，还需承担每日斗食，这也将是笔不菲的开销。”
秦始皇顿时轻笑。
不可否认，扶苏这段时间确实有了些长进。他现在能立足于实际考虑问题，不像先前那样空有理论。当然还有些小缺点，那就是把问题丢给别人。作为公子，倒也不算什么。
瞧瞧，这就是不懂事的。
黑夫也没在意。
合理的批评，可使人进步。
“礼君，洞庭各县学室如何？”
“弟子皆满。”礼是面露苦笑，无奈道：“学室弟子可免去一切徭役，自然都是争相趋附。有的为能成弟子，更是暗中贿赂打压。”
“所以，洞庭并不缺人。”
黑夫无比从容。
礼说的这些，南郡也差不多。成为弟子，基本就可以说是半只脚踏入官门。再加上能免去徭役，试问谁不想当？
弟子于学室需学习文化书写姓名，诵《苍颉篇》《爰历篇》《博学篇》。还得明习法令，为后续出仕做准备。当然郡县长吏也能指挥他们做事，做的不好还要受罚，只不过仅限于郡城和县城。至于基层乡亭，自然用不着他们。
“吾先前曾向喜君提过一事。”
“愿闻其详。”
“弟子下乡！”黑夫站起身来，侃侃而谈道：“荀子曾言：见之不若知之，知之不若行之。知之而不行，虽敦必困。韩非也曾说过：今听言观行，不以功用为之的彀，言虽至察，行虽至坚，则妄发之说也。窃以为凡秦吏者，当下乡接触实政。好过他们坐于庙堂，空谈误国！”
“善！”
秦始皇都忍不住出言赞赏。
秦国以法治国，讲究实际。大部分官吏皆是自基层提拔，所以有宰相必起于州部，猛将必发于卒伍的说法。黑夫这话，简直是说到他心坎里去了！
“弟子……下乡？”
礼也是蹙眉苦思。
如此，似乎还真有搞头！
再怎么着，弟子都能识字写字。还有些表现出众的，更是精通秦律。原本他们都在郡县学习，兼顾着帮忙处理些政务。现在若是下乡为临时工，便能解他缺人之困。
“那有何时间学习？”
“子都，脑子要转起来。”黑夫笑了起来，“现弟子免去徭役，只需留于郡县。以后则每年挑出两个月的时间，前往各乡亭里为守。等同于是变相的徭役，所以不必给钱。他们扎根于基层，能切身体会到治民不易。他们会诸多问题，是简牍书籍所没有的。待回至学室，必能有所启发。”
“好，说的好！”
礼都忍不住点头，继续道：“如此说来，本君还能适当扩充学室。他们下乡后，能边学边为吏。若表现出众则可破格提拔为吏，留任当地。”
“礼君大才，受小子一拜。”
“还是靠你提出此策。”
礼是连忙起身回礼。
他来云梦果然是没来错！
黑夫能想常人所不敢想，不论物还是人都可利用到极致。不愧是雁过拔毛兽走留皮，就算石头都要榨出二两油的狠人。也难怪皇帝愿意屈尊降纡，破格免去其所有罪责，准许其越官而功。
秦始皇终于是扬起抹微笑。
他觉得，这事不光可于洞庭。
得推广至各个郡县！
这些弟子平日里可都舒坦的很，要不然也不会一个个削尖脑袋都要为弟子。就凭免去所有徭役这条，就足够了。虽说需帮忙处理些政务，却是极少部分。现在直接让他们为吏守，亲自上手治理当一地。是否适合为吏，一目了然，这比任何考核都要实在。
干的好的，予以提拔。干的不好，那弟子也别当了。吾秦从不养闲人，若不适合为吏，那就自觉回家种田去！
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